比代表大会更加早一步改组的是军部。■▲文 ▼● ｗ-ｗｗ．`ｒ-ａｎ`ｗ-ｅｎ．ｏｒｇ
因为这不需要谁来批准或者商讨，高继冲直接说了算。
新成立的军事委员会把施睿静和吴夏都拉了进来，施睿静是作为公共安全部门的负责人，而吴夏时作为总理府的负责人。军事委员会下设公共安全司情报部参谋部训战部武器装备部和科技部，六个部门。六个部门的部长加上常务委员，组成最高军事委员，这个最高军事委员会也是起到代替高继冲做决策的作用。
代表大会和军事委员会的成立，实际上是让王府分掉了总理府的一部分权利。不过也把高继冲这个王爷的权利给分掉了。
二月，监察司开始拆分，公安部分的人员并入军事委员会管辖，实行和军队相同的管理。不过总理府有向军事委员会申请调动该部门行动的权利。但是总理府无权调动军队。这是军队和公共安全司的区别。
废除旧官制是从军事委员会开始的。所有的部分实行部长制。而朝廷给的将校尉衔职变成了军衔，有军衔不一定有军职，军衔只是作为待遇的一个评判标准。军衔军职的配套，敬梁正在研究，因为这是为了脱离朝廷之外扩军的一种方法。
因为军校生这两年有迅增加的趋势。现在军校里的再读学生过了一万人。海军和6军经过军校短期培训的学生过了八成，所有的军官都是军校生。
这些士兵都很年轻，因为训练和作战受伤而退役的战士每年也不过一两千人，而且这些人只要不是残疾，都在公共安全司继续服役。有部分进入武器装备部和科技部进行武器研究和试用的工作，
显德四年年终统计的结果，一线作战部队到了十一万人。但是科技以及军校后勤，军工厂的人员却已经接近三十万人。这还是工厂在军民分离的过程中进行一再精简的结果。
所以突破朝廷给的编制是迟早的事情。
高继冲的新政策，再一次在朝廷之外自己另创一套。渤海所有的人其实都希望脱离朝廷建国，这个政策走了很实际的一步。所以虽然与传统不符。渤海大大小小的官员也都默认了。
三月，赵匡胤班师回朝，柴荣不可能让他一直膨胀下去，所以还是开始用郡县制从地方给赵匡胤削权。
南汉已经是苟延残喘。现在的问题是先拿下蜀国，还是对南唐动手的问题。
不过柴荣有些害怕南方尾大不掉，所以新提出了攻取燕云的战略。实际上就是南北力量需要平衡。瘟疫影响了北方，可没有影响南方。
开春之后，虽然有了渤海利用的预防和诊治方案。可是并没有遏制伤寒的流行。至于小水痘。还没有传到大周，辽国正在北部拼命扑杀疫情。这个时候管不了先前渤海指责的什么暴虐了。真要让小水痘流行，辽国就亡国了。
由于大周和辽国都没有渤海如此充足的医疗和医药资源，虽然地方官员也十分尽力，但是损失还是不小。
柴荣认为，这是不是危机，反而是一个机会，应该乘机拿回燕云十六州，由于渤海已经夺走了辽国的后方，所以失去了燕云十六州的辽国。只能像以前的匈奴一样逃向西方。
这个计划非常不错，但是就是要冒着把南方军队强行调往北方疫区的问题，弄不好，这部分的伤亡可能远高于实际作战的伤亡。朝廷内部支持和反对的人进行着激烈的争吵，大周第一次出现了议而不决的现象。
而渤海，总理府再次进行重组，正式在政府废弃旧官制。组建民政法务税务农业海洋工业交通商业教育科技十个司，把农林渔牧都合并到了农业一个司。把堪舆司合并到了科技司，把交通运输从商业司分离出来。
除了这九个司以外。总理府还设了组织资源规划外事新闻出版与文化五个办公室。
地方取消了郡，而正式改为省。政务院和各地衙门改为不同级的地方政府。政府除了没有外事部分以外。按照总理府对口机构进行设置。各司在各地方组建局处和所，这些部门听从地方政府和上级部门的双重领导。
以前混用的旧官制一律废除，该用新机构和新官制。也就是部门长负责制。
总理府和地方政府在改组的同时，开始进行代表大会的宣传。主要是宣传代表怎么选。需要做那些事情。各级代表大会是干什么的。学生们对官制到没什么反应，因为以前就是新官制和旧官制混合在用。但是对于这个代表大会的制度却反应非常热烈，也非常热心。
他们倒是没有奇怪，因为这是渤海王亲自负责的，而渤海王一直在最基层走动。所以为基层说话，并赋予他们权利也就不是那么奇怪。另外就是。将来选这个代表，十有**肯定会是从这些学生们中选出来，也就是说，王爷明摆着说他们是王爷的人。代表大会是最高权力机构，比朝廷的御史更加有实权，不仅可以建言天下，还能监察天下。
今年大家可能没希望，因为只是选少数的省一级的代表。大体上已经没部门的干部们瓜分了。不过监察司和王府组建的筹备组已经说了，明年就会在乡镇一级组建代表大会。然后由代表大会选举代表到县，县选举到省，省选举代表就到了渤海开会审议总理府，那可是渤海王亲自主持的。
其实高继冲没有答应亲自主持，可是筹备组为了宣传，而加上了这段话。
渤海化为了六个省，渤海东丹乐浪带方山东和东海。
不过对于东海省，原本是包括济州和罗州。但是毕德和柴克宏找上了总理府，现在南唐和大周都不管他们，渤海再不管，他们觉得自己就是没人要的孩子了，当年李弘冀就已经交代他们要归渤海管辖。
所以东海省，就以四国为主，包含济州，四国和小琉球。府从济州改到筑紫。
高继冲同意了。不过既然要划入东海省，就必须按照新政策进行改组，人员也必须打散。
“柴将军可以到参谋部任职，毕将军可以到江华海军军事学院协助闵校长工作。调动的不仅是官员，人民也必须进行流动和调配。有一件事大家要清楚，调动不是为了打击势力，而是不能让在岛屿上生活的人长期呆在一个地方，封闭环境会带来整个人群的退化。我们专门成立海洋司和交通司，就是为了加强海洋管理和人口与物质的流通。”
高继冲非常坚定，没有给他们讨价还价的机会。
柴克宏不太熟悉，还想辩驳一下。被毕德阻止了。
“我们愿意接受王爷的安排。”
四国加上小琉球，算上淮南和后来金陵政变去的人，总人口也不过八十万人。整个渤海现在有一千一百万人左右，所以虽然东海省的人口结构相对合理，但是并没有对整个渤海产生什么影响。
“王爷，四国和小琉球并过来是好事，可是这也意味着我们的潜力已经挖尽了。您都想不到我们的人口平均年龄是多少，只有二十四岁。成年人的人口数不仅没涨，还跌了。一部分是因为几次战争和商人世家的出走，另一部分是我们成年人的死亡率很高，特别是乐浪和带方。就算我们的人口出生率也很高，但是整个辖区，人口增长并没有多少，几乎是停滞不前。”
吴夏这个总理当得十分辛苦。未完待续。
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