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时光匆匆，转眼已入冬洛阳四周又开始聚集流民，三五成群，衣不遮体，甚是可怜经过上次被弹劾，叶欢可不敢再大肆收拢流民，只于洛南城四周开设粥棚，刚开始流民甚少，有口吃食就相安无事可随着严冬越来越深，纷纷扬扬下起大雪，流民中出现许多被冻死的情况，面对越来越严峻的形势，叶欢心忧如焚，遂叫周仓让他通知洛南大小吏员府衙开会
等所有人到齐，叶欢也不绕弯子直接道：“某叫诸公前来何事，想来诸公心中有数，现天气愈加寒冷，大雪数日不歇今日闻报，城外已出现大量流民冻死洛南城起于流民，吾等之位源于流民，敢问诸公于心何忍大家议一议，拿出个章程来”贾羽虽未有官职，但在叶欢阵营是公认的文官之首，叶欢话一落大家都把眼神望向他贾羽性本低调，不愿出风头，但看到大家的眼神知道躲不过遂道：“主公的忧心吾等尽知，流民必须要收，可吾等现在缺乏一个契机，若不然洛阳城中那群狗官又要兴风作浪，对主公不利”说起狗官不得不说伟大的汉帝刘宏原来蔡邕东去不久，青州再次遭受大蝗灾，刘宏于徳阳殿议政，结果无人提出比较有建设性的奏书第二日，刘宏便召群臣开临时朝议，朝议时让一太监把一只穿着官府的狗牵进大殿，大喝：“好一个狗官”自此狗官二字名传天下而洛南城中除陈琳梁习其他人只要提到洛阳城中的朝廷大员皆戏言狗官
陈琳闻言贾羽说完接着道：“文和先生言之有理，其实吾洛南城的钱粮储备别说目前这点流民，再来了二十万亦无所惧但这样一来，洛南城势必站在风口浪尖上上次张华弹劾主公明面上是张华弹劾，背后定有世家大族的影子说不定就是袁家所为，不过陛下力挺最后未得逞，但想来世家大族的眼睛从未离开过洛南，正等着下一个一击致命的机会”
贾陈二人所言叶欢也知道，要不然早下令打开城门放流民入城遂道：“这些某也知，没有契机难道吾等就不可以创造一个契机吗？事在人为嘛”戏志才见叶欢心急如焚拱手道：“主公勿急，此事已有分晓，但要主公静待时机今天洛南城户吏礼工各司都到齐了，黄城尉等武将亦在，吾观不若吾等估算一下这个冬天洛阳四周会有多少流民，收拢后大家如何分配安置？”
大堂中皆是聪明人，戏志才话一出，各人心中都有底，契机的创造已在暗中进行，只是未显现成效未报到府衙，至于谁在进行，大家心知肚明，况且也不重要叶欢闻言看向贾羽，贾羽微不可查的点点头，叶欢遂道：“戏户司的话大家有何建议？”梁习拱手笑道：“某身为城丞，各司要不完的人某自当全部接下，日后再逐渐安排，依吾观之，今年流民比去年多，少说也会有十余万众，大家都斟酌斟酌，看怎么分配”
戏志才笑道：“吾户司原来只应监管钱粮，只是主公怕吾太清闲，硬是压了几件差事与吾，吾可以接纳一万人”马均道：“匠作区几乎每月都有一个新作坊成立，给吾五万人吧，吾不要青壮，不便管理，老少男女皆可”陈琳笑道：“说是分配，其实哪有吾礼司的份，那些流民吾又不知其所长，礼司就不要人了”周忠笑道：“吾也不敢要人，不然没地放，但吾有个愚见想提出来，望主公允许”
叶欢从未听周忠给自己谏过言，每次都是叶欢说了，周忠不折不扣去完成这次听闻他谏言心下大喜道：“周吏司有何事尽管道来”周忠想了想道：“自洛南城建立之始就处于尴尬的位置，一城之地，一县之名，拥一县之民众，却又无一县之土地，主公身为令，然则为一城之主说得不好听，城墙之外皆不关吾等之事，但就论城池以内而言，又远超一县府衙的人口与繁荣然则管理就不能等同于普通郡县一般只设丞尉二人主公也是看到这点，所以在丞尉二职之外增开户礼吏工四司，虽不合朝廷吏制，但合符洛南实情近日来，某考核吏员之时发现很多民众发生纠纷就是由当时吏员处理，有城丞府的人，有户司的人，礼司有之，工司也有之，处理结果五花八门，民众反响各有不同，不服气者尽有之，幸主公威望盖世，才未有乱子出现吾建议，主公可专司一人组建刑司处理城中民众各类纠纷”周忠一席话让叶欢猛然想起一个制度，三省六部制，这个自隋唐以后所有封建王朝沿用的制度叶欢之前并没有想照般这个制度，安排吏户礼工四司也只是觉得便于管理，人员也好安排再加上自己只是一个城令，下面没有几个属官的位置，为了把投向自己的才能之士安排好顺便就设了吏户礼工四司真是无心插柳柳成荫叶欢打定主意遂道：“诸公对周吏司的话持何议？”贾羽道：“属下认为周吏司的提议完全有必要”梁习戏志才等也一起道：“属下等皆赞同周吏司之举”叶欢一扫堂下文武，满心欣慰，看来目前还未有勾心斗角之举遂道：“既然如此，就开设刑司，但目前没有合适的主管之人，暂由梁城丞兼任，即日成立刑司衙门，让有纠纷者也好有个调解的地方”
黄忠见众人议定刑司之事遂出列道：“主公，洛南城原有城卫三千，昔日主公吩咐成立骑兵营，遂精挑细选走五百人请问主公是否要补足？另外若再收拢流民十万余众，其城卫力量肯定不足，敢问主公，吾城卫军是否可以加以扩充？”黄忠刚说完，戏志才便出列道：“主公，城卫不可以扩充，城卫三千编制乃陛下钦定，私自扩军等同谋反，乃抄家灭族之大罪”叶欢一直信奉一位伟人的话：枪杆子里出政权自身也认为有强大的军事力量才足够安全，正想答应黄忠扩军五千，却被戏志才当头一盆冷水，这才醒悟如今自己还寄人篱下，万事不能太出头，一脸犹豫与不甘贾羽最为了解叶欢遂道：“主公不必心忧，城卫不可以扩军，但晏明将军手上的治安队可以扩建城之初五千治安队，后黄将军成立城卫军抽调走三千，晏将军一直带着两千治安队监管匠作区，现匠作区日渐扩大，进驻人口早已逾四万之众，晏将军的监管很有些力不从心某建议晏将军的治安队在扩充一万人，匠作区乃洛南城的根本，不容有半点疏漏”
叶欢闻言大喜，看了堂下诸人道：“诸公以为如何？”梁习道：“文和先生此计大善藏兵于民，即增强了洛南城的武力，又不给有心人颠覆洛南的机会，属下赞同”梁习一说话，其余人纷纷表态无异议，众人正商量着周仓赶进来道：“主公，北城门那边出事了”周仓的话搞得众人一惊，叶欢连忙道：“出了什么事？速速道来”周仓道：“数万人齐聚，跪在雪地里请求城令大人开城门收纳他们”
叶欢闻言心中一动，遂看向贾羽，贾羽见叶欢有所察觉微微一笑道：“主公，数万百姓跪地请命，主公是否该前往安抚民心”叶欢会意道：“正该如此，吾等都前去看看吧！”言罢起身出府门，众人自当相随一行人来到北门城墙上，只见城外雪地中密密麻麻跪着数万人叶欢心中一酸，二十一世纪的他何曾见过这等悲凉的情形，遂扭头对贾羽道：“文和，为何天道如此不公？同为大汉子民，有些人锦衣玉食，有些人却衣不遮体，食不果腹这就是汝说的契机吧！现在可以开城门否？“贾羽闻言摇摇头道：”主公，时机还未到，但主公可以安抚一下民心”叶欢一听时机还未到，心中怒火顿冒道：“时机，时机，汝等总说时机未到，然时机何时倒？汝等看这大雪纷飞，天寒地冻，难道要人都冻死，饿死完才称之为时机已到”众人闻叶欢发火一脸惊呆，自他们认识叶欢以来叶欢从未向他们中任何一个人发过火，可见叶欢的悲天怜民之心是发自内心，绝非装模作样收揽民心叶欢发火在贾羽意料之中，毕竟他最了解叶欢，故一脸淡然以对戏志才见叶欢发火，贾羽不言语遂道：“主公，文和先生此皆为洛南城考虑，请给吾等三天时间，三天之后主公就可以打开城门收纳流民主公大局为重，为了人的性命，牺牲一些人是必然的况且吾等还在城外开设了粥棚，能不能熬过来，就看天意”梁习也被叶欢发火吓到，戏志才一说完连忙道：“主公，城内接纳流民的准备工作十分完善，简宜栅，粮食一应用具皆准备完善”华佗也上前道：“主公，医学院所有人都在待命中，随时为流民检查身体，治疗病疾”
叶欢知道自己失态，对众人歉然一笑，看见城下跪拜的百姓中隐隐有一人领头，其身材高大魁梧遂转移话题道：“此人是谁？吾观有一股豪杰之气”贾羽知道叶欢怒气已消，顺着叶欢的目光看去遂道：“此人姓徐名荣，幽州辽东襄平人，也是这个冬天流落到洛阳的灾民”叶欢一听徐荣，大吃一惊心想：徐荣怎么会流落成难民，难道史上他也是因此投入到董卓军中的，不然一个世居西凉，一个远在辽东是如何勾搭在一起的这徐荣是被三国演义埋没的一代名将，正史上的徐荣威震华夏，先后击败孙坚曹操而且都是同等兵力，正面决战，堂而皇之的打得两大枭雄抱头鼠窜三国有许多名人榜，什么十大谋士二十四猛将，可却没有评元帅，要是像新中国来个十大元帅，徐荣绝对位列其中（各位读者大大，评评三国十大元帅，把你心中的帅才列到书评上吧），就不知城下的徐荣是不是史上的徐荣叶欢想完扭头对贾羽道：“文和，这个徐荣吾要了，千万不能让他有事”贾羽对叶欢的识人之明既惊叹又佩服，凡叶欢请来任用的人无不是世间大才，要不就是万人敌，勇猛非常见叶欢仅仅遥遥一眼就看重徐荣连忙道：“主公放心，鹰眼早已与他接触数次，丢不了，主公不安抚下民心？”
叶欢看了看城下数万百姓，心中泛酸道：“算了，爱民非挂在嘴上，要用实际行动，走，回府衙”贾羽见叶欢不安抚民心微微摇了摇头心想：主公虽雄才大略，爱民如子，却非一个合格的政客
数万难民在洛南城外跪求收留的消息像长了翅膀迅速飞入洛阳城，落入有心人的耳目中袁府，袁逢一脸笑意，喃喃道：“吾看汝叶济生这次怎么办？十万余众呀！“曹府中，曹操正在向曹腾讲诉此事，曹腾给曹操四个字‘静观其变’西园中，张让也在向刘宏禀告，刘宏微笑道：“叶济生这小子变成熟了”张让莫名其妙道：“陛下此言何解？”刘宏道：“叶济生在洛南城外设粥栅数十，其欲收纳流民之意甚明显，但他为什么迟迟不放流民入城，其实只为等一个东西”张让道：“那叶济生在等什么东西？”刘宏笑而不语
冬天的黑夜来得特别早，持续也特别长，距洛阳城二十里处有一农庄，乃司空袁逢名下，庄内灯火渐熄，想来是庄中之人逐渐入睡农庄之外忽然出现数百黑影，刹时便围住庄子，幸好一巡夜庄丁眼尖，连忙敲响预警铜锣，那些黑影见被人发现，仓皇窜入黑幕之中
这一夜，洛阳城外各大世家的农庄预警铜锣声此起彼伏，杨家乔家陈家曹家等等无一落下农庄之人不敢怠慢，天色一亮即进城禀报各自家主，流民欲袭击各大农庄的消息瞬间传于洛阳城中
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